同志们：   
        今天，团省委、省农信联社、省农办在长兴县召开浙江省小额贷款扶持农村青年创业现场推进会。会议的主题突出，时机很好，是三家单位深入学习实践科学发展观，贯彻落实党的十七届三中全会精神，发挥优势、服务青年的具体体现，对于进一步团结带领广大农村青年在实施省委“两创”总战略，加快建设惠及全省人民的小康社会进程中充分发挥生力军和突击队作用，具有十分重要的意义。在此，我代表省政府对会议的召开表示热烈的祝贺！
        今年是改革开放30周年。改革开放30年，我省创造了体制机制的先发优势和农村发展的强劲活力。正是基于这样的基础条件，我省各级共青团组织和农村合作金融机构，较早在运用小额贷款扶持农村青年创业方面进行了有益的探索。这项工作自1998年开展至今，已在全省10个市、31个县（市、区）得到推广，取得了积极成效。并且随着时间的推进，力度持续加大，效益不断显现，特别是最近三年累计发放小额贷款18.6亿元，扶持1.3万农村青年成功创业，感召和带动了一大批农村青年转移就业、创业致富。今年以来，团省委、省农信联社、省农办着眼形势发展，着眼青年需求，在广泛调查研究的基础上，出台了《关于实施农村青年创业小额贷款的指导意见》，推出了“丰收—青年创业卡”的贷款载体，进一步从政策层面规范和推动小额贷款扶持农村青年创业工作向纵深拓展。前不久，团中央书记处第一书记陆昊就我省小额贷款扶持农村青年就业创业工作进行专题调研，给予了充分肯定，寄予了深切期望。刚才，六家单位作了典型经验交流，三家主办单位进行了工作部署。这些都让我从不同侧面感受了这项工作的良好基础和深厚潜力，令人振奋。我相信，以今天的现场推进会为新起点，全省农村青年必将掀起新一轮的创业热潮。借此机会，我讲三点意见。
        一、提高认识，深刻领会开展小额贷款扶持农村青年创业的重要意义
        开展小额贷款扶持农村青年创业，不仅直接惠及广大农村青年，而且事关我省农村改革发展和全面建设小康社会的大局，是一项以小见大，由短及远，意义重大的工作。
        （一）开展小额贷款扶持农村青年创业，是坚持科学发展观，扎实推进“两创”总战略的创新之举。当前，在全省上下认真开展深入学习实践科学发展观活动，扎实推进“创业富民、创新强省”总战略的背景下，团省委、省农信联社、省农办大力推行小额贷款扶持农村青年创业这一举措，体现了工作上的特色性、创新性、针对性和务实性，有利于充分调动各方面的积极性和创造性，切实维护好、实现好农村青年的发展权益；有利于积极把握适度宽松的金融政策取向，整合金融资本，放大资金使用效应，支持广大农村青年干事业、干成事业；有利于拉动投资、扩大内需、保稳促调，凝聚“加快转变经济发展方式，推进经济转型升级，再创浙江科学发展新优势”的合力；有利于推动全民创业、全面创新，共建共享小康社会。
        （二）开展小额贷款扶持农村青年创业，是把握新一轮农村改革发展契机，贯彻落实党的十七届三中全会精神的现实之需。党的十七届三中全会《决定》和省委关于认真贯彻党的十七届三中全会精神的《实施意见》，均对推进农民就业创业方式创新和农村金融体制创新提出了明确要求。而开展小额贷款扶持农村青年创业，较好地找准了金融支持农村、青年自主创业的结合点，找准了推进新一轮农村改革发展的切入点，在很大程度上把握了人作为生产力中最活跃、最积极、最革命的因素，把握了充分运用政策，调动人的积极性特别是农村青年的创业创新热情这一关键节点，必将对我们在新的历史起点上，再创浙江农村改革发展新优势产生积极的推动作用。
        （三）开展小额贷款扶持农村青年创业，是顺应农村青年发展意愿，实现以创业带动就业的有效之策。就业问题是最基本的民生问题，也是人民群众关注的热点难点问题。党和政府高度重视，近年来的提法也在不断调整演进。从就业再就业到以创业带动就业，表明了就业工作已经进入一个新的阶段，也就是以解决下岗职工再就业为重点的目标已经基本完成，就业工作已经走上常态化的轨道。在常态化的条件下，就业工作的对象发生了重大变化，青年就业成为了最突出的问题。青年中又主要有两大类，一是学校毕业生，二是农村转移劳动力。解决这两类人群的就业不能简单延用老政策，而要与时俱进，加强就业能力建设，以创业带动就业。当代农村青年的视野和天地已不再囿于农耕劳作、囿于那一亩三分地，他们就业的多样性、择业的自主性和创业的欲望日趋明显。同时，他们虽不乏创业的热情和想法，但往往缺乏初始的资本投入，缺乏扶上马、送一程，造成目前农村青年转产转业、就业创业的结构性和素质性矛盾突出。开展小额贷款扶持农村青年创业，直指农村青年创业中面临的资金瓶颈制约，为青年农民工返乡创业、有为农村青年二次创业提供了便利，通过服务一批、成功一批、带动一批、影响一批的方式，可以形成先创业带后创业、创业促就业的良性互动，创造小额贷款扶持农村青年创业的就业倍增效应，实现创业富民、就业惠民。
        二、把握规律，着力破解小额贷款扶持农村青年创业的重点问题
        开展小额贷款扶持农村青年创业，是青年工作、金融工作和“三农”工作的有机结合，是一项富有挑战性的系统工程。在当前经济形势和金融环境下，要在全省范围内大规模纵深推进这项工作，必然会遇到这样那样的机制性、规律性问题，特别是如何实现平台管理的规范性、贷款担保的灵活性、贷款风险的可控性相统一，是必须切实加以重视解决的紧要问题。为此，下一步要着力研究把握以下三个方面：
        一要着眼资源整合，规范平台运转。团省委、省农信联社和省农办联合开展小额贷款扶持农村青年创业，是一个跨单位、多部门的合作工程。各牵头单位既要认真履行应有职责，切实抓好本单位、本系统的有关工作，又要通力协作，做到优势互补、信息共享、密切配合，形成服务农村青年创业的合力。尤其是各地都要建立由当地团委、农村合作金融机构、农办参加的联席会议制度，定期研究解决推进过程中的问题和困难；共同开发农村青年创业情况数据库，共同发布农村青年信用情况、创业项目实施情况、创业需求情况等信息；联合开展专项调查和考核工作，确保小额贷款扶持农村青年创业工作顺利推进。同时，还要加强与其他相关职能部门的沟通联系，积极争取他们的支持，最大限度地形成政策合力，构建共同关心、协同推进农村青年创业的良好格局。
        二要着眼模式创新，丰富担保运作。通过这些年的探索实践，全省已经形成了共青团信用担保、青年社团成员互助联保、农业龙头企业带动、政府财政扶持、社会帮扶等五种贷款模式，有力推动了小额贷款扶持农村青年创业工作的顺利开展。但是相对于农村青年日趋旺盛的创业需求而言，担保问题依然是制约农村青年获得贷款支持的瓶颈。党的十七届三中全会从加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业三个方面，提出了许多突破性、创新性的理念、思路和具体举措，比如土地流转、农业经营体制机制创新、宅基地用益物权、农村集体土地与国有土地享有平等权益等等，这在一定程度上为我们拓宽担保渠道提供了有效依托和重要方向。希望三家单位进一步研究政策，分析趋势，把握导向，积极探索新的担保方式，更为便捷、灵活、有效地为农村青年创业提供小额贷款支持。
        三要着眼风险防范，保障长效运行。最近，我特别留意了陆昊同志在我省考察的有关信息，我注意到他对小额贷款扶持农村青年创业的风险控制非常重视。这是关系贷款安全持续长远运行的大问题，决定着这项工作的生命力。诚然，我们目前已开展的小额贷款扶持农村青年创业还缺乏相应的风险补偿机制，大大影响了小额贷款的发放速度和发放面。这一问题不妥善解决，势必制约小额贷款扶持农村青年创业的全面铺开和纵深推进。如何从共青团的政治热情、青年的诚信状况、金融机构的利益形成机制等方面入手，把共青团的组织优势、农办的政策优势与农村合作金融机构的专业优势更为有效地结合起来，通过组织的层层审核把关、竞赛活动的竞争择优、专业机构的分析评估、行政资金的保障、社会资源的运用等多方面措施，扬长避短，规避风险，需要我们在实践中进一步研究探索。
        三、强化支撑，确保小额贷款扶持农村青年创业工作取得实效
        小额贷款扶持农村青年创业，涉及面广、关联性大，不仅仅是共青团、农村合作金融机构、农办三家单位的事情，而是一项复杂的系统工程。要把扶持农村青年创业实事办实、好事做好，必须进一步用好政策、强化保障、拓宽领域、凝聚合力，加快形成“政府政策扶持、共青团组织推动、农村合作金融机构优惠金融服务”的小额贷款扶持农村青年创业工作新格局，真正使服务农村青年创业与新农村建设互为目标、互为条件、相互促进。
        一要用好配套扶持政策。政策配套，是小额贷款支持农村青年创业切入对接的重要前提。近年来，我省出台了一系列促进青年就业创业的政策文件。各地要认真贯彻，建立健全政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的工作机制。要大力发展农业中等职业教育，完善免费就读农业种养专业政策，认真落实农村青年职业培训补助、低收入农户家庭青少年免费就读中等职校等政策，加快培育现代农业经营主体。要加强对有志创业的农村青年、专业大户、专业合作社服务人员、龙头企业经营人员的培训力度，选派农村青年免费接受高等农业职业教育，加快培育适应当地农业发展需要的农业创业者。要鼓励农村青年、农村青年工进入创业领域、自主创业,进一步激发农村青年积极投身二次创业，推动先创业带后创业，不断扩大农村创业青年队伍。
        二要发挥财政杠杆作用。财政资金具有四两拨千金的作用。现行小额贷款所扶持的创业项目大多规模较小，风险较大，可供担保的资产较少，各地各部门可进一步争取政府的财政扶持，探索建立政府主导的抗风险机制，充分发挥财政资金的引导作用，安排一定的政策性引导资金等方式，解决农村青年小额贷款创业的风险补偿问题。各级人才专项资金也可以对返乡创业大学生的小额创业贷款项目给予一定的贴息。要积极探索运用金融手段加强和改善公共财政扶持“三农”的方式和途径，健全政府支持、企业和银行多方参与的农村贷款担保机制；加大政策性农业保险的支持，降低农村青年创业风险；支持金融机构增加和改善对创业农村青年的贷款服务，加快建立政府支持下的农村青年小额贷款担保制度。同时，各级政府要切实把鼓励创业促进就业的小额担保贷款、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、贷款贴息补贴等各项优惠扶持政策向农村青年延伸覆盖。
        三要实施目标责任考核。考核是指挥棒，建立科学合理的考核机制，有利于督促各地各部门贯彻落实好小额贷款扶持农村青年创业工作。要进一步探索建立健全小额贷款扶持农村青年创业目标责任制，不仅要将这项工作纳入共青团、农村合作金融机构、农办三家各自的评价考核体系，而且要争取把各级各有关部门开展小额贷款扶持农村青年创业的情况纳入党委政府关于新农村建设的考核内容，尽可能加强指标量化和权重比例，努力形成大考核的约束和激励效应。
        四要营造舆论宣传氛围。宣传开路、舆论支持是我们工作的一大法宝。要充分发挥广播、电视、报刊、互联网等媒体作用，大力宣传小额贷款扶持农村青年创业的重要意义、政策内容和操作办法，并及时掌握工作推进的态势，适时对工作中涌现出的先进集体、先进个人进行表彰，形成积极的导向，营造全社会关注、关心、服务、推动小额贷款扶持农村青年创业的浓厚氛围。
        同志们，小额贷款扶持农村青年创业，既是一项具有探索意义的重大课题，也是一项惠及民生的实事工程。我相信，通过小额贷款扶持农村青年创业工作在我省的全面铺开、不断深入，必将在全省农村形成先创业带后创业、推动全民创业，先致富带后致富、实现共同富裕的良好局面。让我们以科学发展观为统领，求真务实、锐意创新，充分保护和调动农村青年的创业创新热情，为深入实施“两创”总战略，全面建设小康社会作出新的更大的贡献。