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在全省基层组织党建带工建团建工作会议上的讲话/斯鑫良

深入学习贯彻党的十七届四中全会精神
努力开创全省基层组织党建带工建团建工作新局面

(2009年11月17日)
斯 鑫 良


同志们:
  今天,我们召开全省基层组织党建带工建团建工作会议,主要任务是,深入学习贯彻党的十七届四中全会和省委十二届六次全会精神,进一步推进我省基层组织党建带工建团建工作,不断巩固党在基层的执政基础。刚才,杭州市总工会、慈溪市总工会、共青团宁波市委、共青团温岭市委等4家单位作了交流发言,他们的做法和经验各有特色,具有典型性和代表性,希望各地认真学习借鉴。
  下面,我就新形势下进一步推进我省基层组织党建带工建团建工作,讲五点意见。
  一、深入学习贯彻党的十七届四中全会和省委十二届六次全会精神,切实增强抓好新形势下基层组织党建带工建团建工作的责任感
  工会、共青团是党领导的工人阶级、先进青年的群众组织,是党联系群众的桥梁和纽带。加强基层组织党建带工建团建工作,是党建工作的重要内容。前不久召开的党的十七届四中全会进一步明确了加强和改进新形势下党的建设的总体要求、目标任务和重要举措,强调要以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设,活跃基层,打牢基础。刚刚结束的省委十二届六次全会,对新形势下推进我省党的建设提出了具体要求。我们一定要认清新形势、增强责任感,切实把基层组织党建带工建团建工作推上新台阶。
  1、加强基层组织党建带工建团建工作,是扩大党的基层组织覆盖面的需要。党的十七届四中全会明确指出,要扩大基层党组织的覆盖面,全面推进各领域党的基层组织建设,实现党组织和党的工作全社会覆盖。从我省实际看,这些年,我们积极顺应形势的发展,在推进党的组织和工作覆盖上做了大量工作,取得了明显成效,但与全面覆盖的要求比还有差距,特别是在一些新的领域,党的组织和工作覆盖率还不够高。比如,在非公有制经济组织党建方面,虽然规模以上非公有制企业已基本实现了党的组织全面覆盖,但规模以下非公有制企业党的组织覆盖率还较低,整体平均覆盖率仅为13.8%;在新社会组织领域,全省有专职工作人员的新社会组织3.8万家,其中没有党员的2.5万家,占65%;已建党组织的2675家,仅占有专职工作人员的新社会组织数的7%。可见,在这些领域党建工作基础还比较薄弱。在那些暂时没有条件建立党组织的地方,可以先指导工会、共青团把基层组织建立起来,充分发挥工会、共青团基层组织的作用,通过他们把党的方针政策宣传贯彻到每一家企业、每一个单位,把党的声音传播到每个从业人员,为党的组织和工作覆盖打下扎实基础。
  2、加强基层组织党建带工建团建工作,是增强党的基层组织功能的需要。党的十七届四中全会根据经济社会发展的新形势新任务,进一步明确了农村、国有企业、街道社区等八个领域基层党组织的功能定位。这些要求是基层党组织拓宽领域、强化功能的重要基础。基层党组织必须强化大党建意识,用大党建的思路凝聚包括工会、共青团组织在内的方方面面的力量,统一思想,齐心协力,共同推进基层党组织履行职能、强化功能。同时,通过加强和改进基层组织党建带工建团建工作,推动工会、共青团组织围绕党建目标,找准与党建工作的契合点,开展丰富多彩的活动,共同推动活跃基层、打牢基础任务的落实。
  3、加强基层组织党建带工建团建工作,是发挥基层党组织作用的需要。十七届四中全会强调,基层党组织要发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用。这些要求,把基层党建工作与夯实党在基层的群众基础更加紧密地结合了起来。工会、共青团组织作为党领导的群众组织,是党联系职工群众、青年群众的桥梁和纽带,是基层党组织开展活动的延伸手臂,是基层党组织开展工作的得力助手。扎实做好基层组织党建带工建团建工作,充分发挥工会、共青团组织紧密联系群众的优势,有利于党组织更好地联系群众、团结群众、凝聚群众,更有效地做好推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的各项工作,更好地发挥党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
  二、总结经验、把握规律,努力推进我省基层组织党建带工建团建工作的创新发展
  省委对基层组织党建带工建团建工作高度重视,特别是在加强新领域党建工作方面,明确提出要坚持党建带工会、共青团建设,形成整体推进的工作格局。2004年,省委还专门召开了工青妇工作会议,下发了《关于加强和改善党对新世纪新阶段工会、共青团、妇联工作领导的意见》,对党建带工建团建工作提出了明确要求。省委组织部也始终把这项工作作为党的基层组织建设的重要内容。去年与团省委一起下发了《关于加强新形势下全省基层“党建带团建”工作的意见》,下一步还将与省总工会一起出台《关于进一步加强基层组织“党建带工建”工作的意见》。经过多年努力,我省的党建带工建团建工作取得了明显成效,也积累了许多宝贵经验,在实践中形成了一些规律性的认识,主要是:
  1、必须把党建带工建团建工作纳入基层党建的总体格局。实践证明,只有牢固树立党建、工建、团建“一盘棋”的思想,把工建、团建作为党的基层组织建设的有机组成部分,统筹谋划、整体推进,才能保证工建、团建紧扣基层党建发展,始终保持正确方向。在今后的工作中,我们要继续坚持这一有效做法,把工建、团建工作纳入基层党建总体格局,推动党组织、工会组织、团组织在工作部署上整体谋划,在活动开展上同频共振,在力量组织上协调统一,在考核评价上共同开展,努力实现目标同向、工作同步。
  2、必须坚持和深化“四带”的工作要求。突出从思想上、组织上、工作上、作风上带工会、共青团建设,是基层组织党建带工建团建的重要工作方法和工作内容,选择从这几个方面带动工建、团建是由党工团组织的性质、职能和特点决定的。实践证明,哪个地方的基层党组织“四个带”的工作越实、力度越大,那个地方的工会、共青团组织的战斗力、凝聚力就越强,那个地方的工作成效就越明显。在新形势下,我们要坚持“四带”工作的成功做法,同时又要根据形势任务的变化,不断丰富内涵、创新方式,做到在继承中发展,在发展中完善,不断提高基层组织党建带工建团建的整体水平。
  3、必须紧贴基层党建工作的发展脉搏。这些年,我省各级工会组织和共青团组织,根据基层组织党建带工建团建的总体要求,紧紧围绕基层党建工作的发展,积极主动地开展工作,形成了党建引领、群团跟进的良好局面。比如,我们在党建工作中推出了“三级联创”的工作抓手,工会组织也紧随其后开展了“三级联创”活动;我们进行区域化党建工作的探索,团组织也马上提出了加强区域共青团整体化建设的工作目标,这些做法都非常好。这说明,紧跟基层党建工作的发展步伐,围绕党建工作的创新发展来推动工建、团建工作的创新发展,是党建带工建团建工作充满生机活力、取得扎实成效的重要路径。
  4、必须紧扣基层单位的中心工作。基层党建工作必须把推动本地本单位的科学发展作为中心任务,基层组织党建带工建团建工作也必须服从和服务于这个中心。只有围绕中心、服务中心,把党建带工建团建工作放到推进基层单位中心工作中去思考、去谋划,才能找准定位、有所作为、体现价值。刚才,4家单位的交流发言,一个共性的成功做法就是始终紧紧围绕基层单位中心工作,推动党建带工建团建的扎实开展,推动党建带工建团建的创新实践。
  5、必须突出以人为本的工作主线。党组织和工会、共青团组织的工作说到底都是做人的工作。充分发挥培养人、凝聚人、塑造人的功能,既是党组织和工会、共青团组织的职责所在、优势所在,也是推动科学发展、促进社会和谐的重要保证。加强党建带工建团建工作,必须坚持以人为本,把促进党员、团员和职工群众的全面发展作为工作的根本出发点和落脚点,使党工团组织始终成为他们的主心骨和贴心人。
  这些基本经验,必须作为加强新形势下党建带工建团建工作的重要指导原则长期坚持,并在实践中不断丰富发展。
  三、紧贴促进企业发展、维护职工权益的工作实际,不断深化和推进党建带工建工作
  新形势下不断深化和推进党建带工建工作,必须继续发挥党组织的政治优势、工会组织的群众优势,切实把工会建设成党领导的强大的群众组织。党建带工建工作,下一步重点要在以下三个方面取得新成效:
  1、带动基层工会组织扩大在非公有制经济组织和新社会组织中的组建率。组织建设是做好工会各项工作的基础。目前,数量庞大的非公有制经济组织和新社会组织仍然是基层党建组织覆盖和工作覆盖的薄弱环节,加快这些新领域的工会组建和巩固工作,是党建带工建重中之重的任务。党组织要指导和帮助工会组织认真贯彻《组织农民工加入工会的实施办法》,深入开展“全省工会组建及农民工入会集中行动”,以非公有制企业、外商投资企业、台资企业为重点领域,以农民工、劳务派遣工以及高学历、高职称、高收入群体为重点对象,积极探索工会组建、职工入会的新形式、新途径,确保新建基层工会数和职工入会数每年有较大幅度的增长,通过几年的努力,使我省工会组建率和职工入会率有明显提高。
  2、带动工会组织在促进企业发展上发挥作用。充分调动职工群众的积极性主动性,为企业发展建功立业,是党的基层组织和工会组织的首要任务。党的基层组织要支持工会发挥“大学校”作用,大力提高职工思想素质,大力倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业风尚,培育良好的职业道德素质,大力弘扬劳模精神,引导职工继承和发扬大庆精神和铁人精神,激发广大职工的劳动热情和创造活力。要发挥工会在调动职工积极性,提升技能素质中的组织作用,深入开展“千万职工大行动、转型升级立新功”、创建“工人先锋号”、推广“先进操作法”等活动,引导职工学习业务、钻研技术,激发创业创新热情,提高创业创新素质,成为具有实践创新能力和专业创造能力的创新型人才;要发挥工会在企业文化建设中的推进作用,着力建设基层工会文化活动阵地,建立工会培训网络课堂、形成以班组为基础,以现代网络技术为支撑的职工思想道德教育网络化工作体系、培育先进职工文化,丰富职工业余文化生活,满足职工精神文化需求。
  3、带动工会组织积极构建和谐劳动关系。团结凝聚职工、协调劳动关系,是党的基层组织和工会组织的共同职责,也是基层组织党建带工建的重要内容。党的基层组织要支持和推动工会切实维护职工合法权益,构建协调劳动关系有效机制。一是要支持工会健全困难职工帮扶机制,加大对困难职工的帮扶力度,努力为职工解难事、办实事、做好事,把党和政府的温暖送到职工的心坎上;二是要支持工会健全职工维权机制和劳动关系协调机制。围绕企业用工、工资报酬、劳动安全等问题,推动建立工资集体协商机制和支付保证机制;三是要深入开展劳动关系和谐企业创建活动,加强劳动关系矛盾的调解处理,及时妥善处理劳动纠纷,保持企业和职工队伍的稳定;四是要坚持以职工代表大会为主要形式的企业民主管理机制。支持工会坚持和完善职工代表大会制度,国有企业改革改制必须依靠职工群众,发挥职工代表大会的重要作用。要不断探索民主听证会、民主恳谈会等基层民主形式,推进党务公开、会务公开、厂务公开,切实保障广大党员和职工的知情权,参与权。要支持工会积极稳妥地推进基层工会主席民主直选等会务民主制度,进一步扩大基层工会内部民主。
  四、紧贴服务党的事业和服务青年群众的工作实际,不断深化和推进党建带团建工作
  各级党团组织要按照《关于加强新形势下全省基层“党建带团建”工作的意见》的要求,切实履行职责,科学把握基层组织党建带团建工作的内在规律,积极探索党建带团建的新途径、新路子,不断深化和推进新形势下基层组织党建带团建工作。
  1、在加强对青年的思想引领上深化党建带团建工作。加强对青年的思想引领,是党对共青团的一贯要求,也是共青团组织的一项基本职能。各级党组织要切实加强对团组织的思想政治领导,使广大团员青年坚定理想信念,永远跟党走。在内容上,要充分体现党对青年健康成长的核心要求,坚持用马克思主义中国化最新成果武装广大团员青年,指导团组织深入学习中国特色社会主义理论体系,深入学习实践科学发展观,进一步坚定广大青年走中国特色社会主义道路的信念。在方式上,要深入基层、深入实际,帮助团员青年解决思想困惑,切实增强思想教育工作的针对性和实效性;要运用团员青年喜欢的语言、时尚的元素吸引青年、感染青年、引领青年,充分激发他们的主体意识,增强他们学习先进、改造思想、追求进步的自觉性。在机制上,基层党组织要通过设立青年委员和选派党员到团组织中担任政治辅导员等方式,进一步做好青年思想政治工作;党组织负责人要带头给团员青年上党课,作形势报告。要利用党员干部现代远程教育网络、主题教育网站等阵地,开展适合青年特点的思想教育活动。
  2、在激发共青团的组织活力上深化党建带团建工作。各级党组织要围绕“活跃基层”的要求,带动团组织以“优化组织设置、创新活动平台、整合组织资源、加强基层民主”为重点,进一步激发共青团的组织活力。一是要优化团组织设置。各级党组织要主动适应形势发展带来的新变化,带动团组织逐步建立与基层党的建设相配套,与青年群体结构和流向分布相一致的基层组织体系,及时调整组织设置,积极探索在农业专业合作社、专业协会、产业链、市场、流动团员集聚区建立团的基层组织。鼓励团组织主动适应团员青年的工作方式和生活方式,探索依托各类青年社团组织建立团的组织,开展团的工作。二是要创新团组织活动平台。带动和引导团组织从当代团员青年的特点出发,积极探索利用互联网、手机等信息网络,创新团组织工作手段,探索团员QQ群、团员网络论坛等有效做法,使团的基层组织建设始终与经济社会发展同步,与党的基层组织建设合拍。三是要整合各类组织资源。按照构建城乡统筹新格局的要求,打破区域限制,推动城乡基层团组织开展各类形式的共建活动,最大限度地实现资源共享、优势互补。同时,鼓励和支持团组织依托党员活动中心、村级活动场所开展活动,实现党团资源共建共享。四是要加强基层团的民主建设。带动团组织遵循《团章》的原则规定,积极开展基层团干部的差额竞选和公推直选,根据团中央要求,认真探索县、乡两级团代会常任制,通过丰富多彩的团的基层民主实现形式,尊重团员青年的主体地位,维护和保障团员青年的民主权利,充分调动广大团员青年的积极性、主动性、创造性。
  3、在发挥团员青年的生力军作用上深化党建带团建工作。各级党组织要主动给团组织交任务、压担子、提要求,充分发挥团组织和广大团员青年的生力军作用。一是要引导团员青年积极投身推动科学发展的实践。帮助团员青年加深对科学发展观精神实质的理解和把握,切实转变思想观念,不断提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,积极投身到引领科学发展、服务科学发展的实践中来,真正做到立足本职、建功立业、推动发展。二是要引导团员青年积极投身创业创新的实践。在广大青年中大力弘扬以创业创新为核心的浙江精神,凝聚青年力量,提升创业素质,激发创新潜能,促进广大团员青年在自主创业、推进经济转型升级、建设社会主义新农村等方面勇当先锋、积极作为。同时,要切实为青年创业创新提供各类支持,形成推动创业创新的合力。三是要引导团员青年积极投身建设先进青年文化的实践。充分发挥团员青年思想新、接受能力强的优势,组织广大团员青年积极树立团结互助、扶贫济困、平等友爱的良好风尚,发展健康有益、充满活力的青年文化,推动全社会形成健康文明和谐的社会新风。当前,在广大网民中年轻人占多数,各级团组织要充分发挥团员青年的优势,主动引导舆论、弘扬正义、高举旗帜,为营造积极健康的网络环境作出应有的贡献。
  五、切实加强领导,进一步形成党建带工建团建工作的合力
  各级组织部门、工会和共青团是抓基层组织党建带工建团建工作的职能单位,要加强协调联系,密切配合、各负其责,形成推动工作的整体合力。党委组织部门要切实加强对工会和共青团建设的支持和帮助,认真研究基层组织党建带工建团建工作的目标任务和推进措施,及时帮助解决工会、共青团建设中遇到的困难和问题,为党委做好参谋助手。各级工会、共青团组织要自觉接受党的领导,找准各自工作的切入点,主动服务党的中心任务,认真落实党组织的工作部署,推动基层组织党建带工建团建工作。当前,加强对党建带工建团建工作的组织领导,重点要在以下几个方面形成合力。
  1、要在共同推进工会、共青团自身建设上形成合力。组织部门、工会和共青团要共同加强工会、共青团组织领导班子和机关干部队伍建设,把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过、善于做群众工作的优秀干部选拔充实到工会、共青团组织中。要把工会、共青团干部的培养、任用、交流纳入组织人事工作的总体安排,注意关心工会、共青团干部的成长。要加强工会、共青团干部的教育培训,切实把工会、共青团干部的培训教育纳入干部培训体系,不断提高工会、共青团干部的素质。要根据中央和省委的统一要求,加强各级工会、共青团领导班子建设,认真落实工会、共青团干部的政治生活待遇。根据省委〔2004〕10号文件的要求,省辖市和经济发达、职工人数较多的县(市、区),要把符合任职条件的同级地方工会主要负责人提名为党委常委候选人或人大常委会、政协副职候选人。要认真落实《党章》的规定,“团的县级和县级以下各级委员会书记,企事业单位的团的委员会书记,是党员的,可以列席同级党的委员会和常务委员会的会议”。要注重发挥大学生村官的作用,鼓励他们通过选举担任或兼任基层团的干部。
  2、要在共同推动学习型组织建设上形成合力。党的十七届四中全会提出了建设马克思主义学习型政党的重大战略任务,建设学习型党组织是建设马克思主义学习型政党的基础工程,我们要广泛开展创建学习型党组织活动,努力营造良好的学习环境,形成浓厚的学习风气,把各级党组织建设成为学习型党组织,把各级领导班子建设成为学习型领导班子。同样,工会、共青团组织也要在各级党组织的积极帮助带动下,大力开展学习型工会组织和学习型共青团组织建设,通过抓根本、学理论,强基础、学业务,勤思考、长本领,形成人人学习、主动学习、善于学习、终身学习的浓厚氛围,共同推进学习型组织、学习型社会的建设,促进人的全面协调发展。
  3、要在共同做好人才培养工作上形成合力。党工团基层组织要共同深化推进群团组织“推优入党”制度,及时把具备条件的优秀职工、青年吸收到党内来,切实保证新党员的质量。当前,重点要做好进城务工人员、新领域中青年骨干的“推优入党”工作,采取合力推优、接续培养等形式,做好发展党员工作。党工团组织要联动推进“党员人才工程”、“职工素质提升工程”、“青年人才工程”建设,共同做好人才的培养、举荐和使用等各项工作。
  4、要在共同推进党建工作科学化上形成合力。提高党的建设科学化水平是党的十七届四中全会提出的重大命题和重大任务。新形势下推进党建带工建团建工作,必须按照提高党建工作科学化水平的要求,坚持以科学理论指导,以科学制度保障,以科学方法推进,进一步研究内在规律,进一步建立健全组织领导机制、目标责任机制、组织联建机制、工作联动机制、资源共享机制、考核评价机制,使基层组织党建带工建团建工作规范化、制度化。
  同志们,基层组织党建带工建团建是新形势下加强党对群团组织领导的具体方式,是我们党重视关心工会、共青团事业发展的重要体现,也是巩固党的群众基础的重要途径。各级党组织和工会、共青团组织要以这次会议为契机,在提高认识上下功夫,在贯彻落实上下功夫,在改革创新上下功夫,不断开创我省基层组织党建带工建团建工作新局面。


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