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在全省基层组织党建带工建团建工作会议上的讲话/周柳军

认真贯彻全省党建带团建工作会议精神
不断提升我省团建工作的科学化水平
(2009年11月17日)
周柳军

同志们:
        省委和省委组织部十分关心、重视和支持共青团工作。进入新世纪以来,加上本次会议,已经四次召开有关党建带团建工作的会议。2000年和2003年,省委组织部和团省委两次联合召开全省基层党建带团建工作会议,专题部署、全面推进基层党建带团建工作。2004年,省委召开全省工青妇工作会议,研究部署新形势下如何加强和改善党对工青妇工作的领导,在此基础上,又于2006年部署开展了工青妇工作专项督查,推动各地解决基层党建带团建工作中的重点难点问题。同时,省委和省委组织部还根据形势发展的要求,制定出台了五份加强对共青团工作领导的政策性文件。2000年、2003年、2008年省委组织部和团省委分别联发了《关于进一步加强基层党建带团建工作的意见》,2007年,两家又联合下发了《关于进一步加强省(部)属单位党建带团建工作的意见》。2004年,省委还出台了《关于加强和改善党对新世纪新阶段工会、共青团、妇联工作领导的意见》,为共青团工作的开展提供了有力的政策支持。在省委和全省各级党组织的关心和重视下,我省的共青团工作一直走在全团前列。实践充分证明,党建带团建是加强基层团组织建设的有效途径和方法,是团的事业健康可持续发展的坚强保障。
        省委对这次会议非常重视,会议召开前,省委常委、组织部长斯鑫良同志多次听取汇报,对开好会议作出了重要指示。在会议的筹备过程中,斯鑫良部长还先后两次对团省委就基层组织建设的专报作出重要批示。对团省委关于“以区域共青团整体化建设为抓手,着力构建城乡统筹发展的全省基层团建新格局”的工作汇报,斯部长批示:“团省委构建城乡统筹基层团建的许多做法很有创意。针对新时期农村团员青年流动量大、从业范围广,基层团组织建设相对薄弱的实际状况,从城乡统筹的要求出发,积极探索灵活多样的基层团组织设置方式,提高了团的组织覆盖和工作覆盖;努力开展符合团员青年特点和要求的活动方式,增强了基层团组织的活力;有效整合各类组织、社会资源,增强了基层团组织的凝聚力。全省各级党委和党委组织部门在推进城乡统筹基层党建新格局中,要重视和发挥共青团组织的力量和作用,支持团组织的工作,并及时总结推广他们一些富有创造性的工作做法和经验,以党建带团建,努力构建城乡统筹的基层组织建设新格局。”斯部长又在“关于开展浙江省青年自组织发展状况专题调研的汇报”上批示:“调研报告分析了我省青年自组织的发展现状、社会背景,并对如何加强管理提出了建议意见,很有针对性,也很有现实意义。青年自组织的发展是社会发展进步的必然产物,如果引导得当,有利于和谐社会建设;反之,也可能成为不稳定因素。共青团组织作为我们党联系青年的桥梁和纽带,要切实加强联系、引导和服务工作,充分发挥青年自组织的积极作用,为建设社会主义和谐社会作出应有贡献。”今天上午,斯鑫良部长还亲临会议,就我省基层“党建带团建”工作发表了重要讲话,这都充分体现了省委对共青团事业和青年工作的高度重视和亲切关怀。本次会议的召开,对于贯彻落实党的十七届四中全会和省委十二届六次全会精神,深化新形势下党建带团建工作,推进我省基层团的建设,具有十分重要的意义。
        下面,我就贯彻落实斯鑫良部长的重要讲话精神,以党的十七届四中全会和省委十二届六次全会精神为指导,依靠党建的带领和带动,不断提高我省团建工作的科学化水平,谈三点意见。
        一、贯彻落实会议精神,就要深入研究、科学把握新形势下党建带团建工作面临的新情况、新问题
        凡事预则立,不预则废。看清形势是能否取得成功的关键。因此,贯彻落实好本次会议的精神,坚持党建带团建,全面加强和改进新形势下我省团的建设,首先要求我们以党的十七届四中全会和省委十二届六次全会精神为指导,深入研究、科学把握新形势下党建带团建工作面临的新情况、新问题,特别是要善于把党的要求和浙江实际、青年特点有机结合起来,立足于团的自身职能,从我省党建工作已有的经验和团建工作存在的迫切问题出发,找准定位、明确重点、狠抓落实。具体来讲,当前我们尤其要深入研究和科学把握好两个问题:
        (一)要主动学习借鉴我省党建工作的新经验和新探索,从党的建设的创新实践中找准团建工作的制高点。
        改革开放以来,我省作为市场先发地区和沿海开放地区,在经济社会发展的各个领域进行了全方位的创新和探索,创造了许多在全国有影响的好做法、好经验。与此相适应,我省的党建工作也在实践中创造出了许多成功的经验,形成了浙江党建工作的鲜明特色。比如,全省党建工作以“三级联创”责任制和“先锋工程”建设为抓手,通过全面实行农村工作指导员制度,探索村党组织书记跨村任职等,不断夯实农村基层组织建设的好做法;比如,党建工作中“网格化管理、组团式服务”的基层工作新模式;比如,村党组织“两推一选”、基层党组织领导班子成员直选、差额竞选、党务公开、党代会常任制、民主恳谈会、民主听证会、民情沟通日等基层党内民主建设的实践探索;再比如,非公有制企业和新社会组织党建工作中的联络员制度、社区党建工作中的组织体系和工作机制建设、流动党员管理和服务工作、党员服务中心建设等等。这些都是已经被实践证明的基层党建的好做法好经验,也是团的建设取之不尽、用之不竭的宝贵财富,希望大家回去之后,能好好梳理一下近年来各地党建工作的特色做法,认真学习借鉴,紧跟党建步伐,努力做到党建工作探索的方向在哪里,团建工作就朝着哪里率先去试;党建工作的重点在哪里,团建工作重点就放在哪里;党组织延伸到哪里,团组织就设置到哪里,最终使基层团的建设与基层党的建设在领域上、内容上相衔接,在推进上、措施上相配套,从而更加有效地推动团的工作和团的建设。
        (二)要深入研究分析我省团建工作存在的困难和问题,从对现状的清醒认识中把握团建工作的关键点。
        团省委一直把团的基层组织建设作为基础性工程来抓,特别是2007年以来,我们针对全省经济社会发展特点和青年区域分布特征,以“区域覆盖、尊重主体、开放互联、促进活跃”为总体思路,在全省开展区域共青团整体化建设,从目前来看,各地的共识逐步形成,取得的成效比较明显,得到了省委组织部和团中央的充分肯定。但必须看到,目前我省基层团建与“两个全体青年”的要求相比,与青年对团组织的期望相比,还有较大差距。比如,有的名存实空,处于半瘫痪状态。随着城市化程度的不断提高、青年流动的不断加快,一些基层团组织特别是农村团组织出现了萎缩、松散、流失的情况,有的甚至处于瘫痪、半瘫痪状态;有的跟进滞后,出现大量空白点。团的组织设置在一些领域滞后于经济社会结构的发展变化和团员青年群体的流向分布,特别是“两新”组织、新商业模式等基层团组织还不够健全,团的工作和活动不能有效覆盖广大团员青年;有的活力不足,行政化现象严重。一些地方的基层团组织内在活力不足,在团员青年中缺乏吸引力、凝聚力和战斗力,与之形成鲜明对照的是以兴趣爱好、利益需求为纽带的青年自组织的大量涌现,并在青年中有广泛的群众基础;有的自娱自乐,边缘化趋势加剧。一些基层团组织对青年个性化、多元化的需求研究不够、了解不深,满足于用传统的方式做工作,服务能力弱化,最终影响自身的作用发挥;有的片面迎合,庸俗化苗头明显。满足于开展一些简单化、纯娱乐性的活动,忽视对青年的理想信念教育和思想引导,背离了组织的政治本性;有的保障不足,难以有大的作为。基层团的活动经费有限、活动阵地紧缺,一定程度上制约了团建工作的正常开展,等等。
        同时我们也注意到,有些团干部对党建带团建工作也还存在一些错误的认识和倾向。比如说,有的团干部存在“实用”倾向,对党建带团建重要性的认识不到位,没有站在共青团作为党的助手和后备军的战略高度来看待党建带团建问题,一谈到党建带团建,总以为就是为了解决团干部个人的待遇问题,比待遇不比作为,越比心态越失衡;有的团干部存在“功利”倾向,认为搞活动影响大、搞建设见效慢,重活动、轻建设,急功近利,患“近视眼”,团的工作与团的建设形成两张皮,结合不够紧;有的团干部存在“浮躁”倾向,由于团干部流动性相对较快,使得一些基层团干部对党建带团建的政策不熟悉、脉络不清晰、情况不了解,核心抓不住、重点不突出,团建工作不够深入,仅停留于表面;有的团干部存在“消极”倾向,在党建带团建中主动作为的意识不强,“等靠要”现象比较严重,没有意识到“党建带团建,团建抓创新,关键在带,根本在建”的道理,在党建的带动下提高团建科学化水平的能动性不够。这些问题不研究、这些状况不改变、这些认识不纠正,势必影响到党建带团建的成效,影响共青团组织的生机与活力,进而直接影响到共青团为党巩固青年群众基础这一根本职责。
        二、贯彻落实会议精神,就要遵循规律、在党建的带动下不断提升团建工作的科学化水平
党建工作的有力带动和团建自身的实践探索证明,区域共青团整体化建设是当前和今后一个时期符合我省实际的团建工作的科学化路径。一方面,我们要坚持不懈地加以推进,另一方面,要根据这次会议精神,按照党建工作的部署要求,把握内在规律,深入探索完善,进一步把基层团建的创新实践纳入全省区域化党建工作的整体格局,努力形成城乡统筹发展的基层团建工作新格局,不断提高我省团的建设的科学化水平。
        (一)要抓住思想建设这一根本,有效引领团员青年跟党走。
教育引导青年跟党走,是党赋予共青团的根本任务。斯部长在讲话中对加强对青年的思想引领、推动学习型组织建设提出了明确要求。各级团组织要自觉从当前面临的三个方面本质性挑战中(一是我们党的历史方位发生了变化,从革命党向执政党转变,从计划经济条件下的执政党向市场经济条件下的执政党转变;二是青年的政治意识表达方式发生了新变化,常态下政治意识淡化,出现重大事件时会有极端化表达;三是科技进步特别是信息技术发展对青年的生活方式、行为方式、交流方式和聚集方式带来了深刻影响)强化忧患意识,坚持分层分类引导,突出抓好重点群体和重点环节,切实增强思想引领的针对性、适用性和普遍性。
        1、要建设学习型团组织,在团内营造崇尚学习的浓厚氛围。党的十七届四中全会提出要建设马克思主义学习型政党的重大战略任务,共青团作为党领导下的先进青年的群众组织,更加要注重加强学习。要深刻认识到越是在团的事业发展的关键时期,越要注重加强学习;越是在信息发达的情况下,越要自觉加强学习;越是强化组织的先进性,越要突出加强学习。要自觉按照“以学习为组织建设的重要特征、以学习为组织活动的重要内容、以学习为提高组织战斗力的重要途径”的要求,在各级党组织的积极帮助带动下,大力开展学习型团组织的创建活动。要用学习引领团员、团干部,提高广大团员、团干部的思想理论水平、辩证思维能力和科学文化素质,从而使团组织始终以“讲学习、善学习”的形象展现在党政领导、社会各界面前。团的县级以上领导班子要成为学习型领导班子,团的领导干部要静心读书,潜心研究,做读书学习的表率,以自身的示范作用推动学习型团组织建设,引导团内形成崇尚知识、热爱读书的良好风气,从而使团组织具有更加持久的创新发展功能、更加强大的吸引凝聚功能、更加良好的社会导向功能。
        2、要推进青年马克思主义者培养工程,培育一大批坚定的青年马克思主义者。作为执政党的青年组织,共青团在教育引导青年时要充分体现党对青年思想意识的核心要求,坚持不懈地把加强理想信念教育作为核心内容。当前要抓好团干部、大学生骨干、青年知识分子这三类重点群体,尤其是要抓好大学生骨干的培养教育,切实加强理论武装工作,按照分级分类的原则,以新世纪人才学院为主要依托,通过举办形式多样的形势报告会、学习研讨、课题研究、社会观察等形式,不断提升组织化教育的程度,使理论武装工作更加生动有效,增强他们对马克思主义的信仰,对党和人民群众的深厚感情,引导他们始终坚持爱国主义、社会主义和党的领导的高度统一,把民族精神和时代精神结合起来,把个人成就和社会责任结合起来,进一步坚定跟党走中国特色社会主义的信念。
        3、要深化分类引导试点工作,改进思想引领的方式方法。要积极探索根据各类青年群体的思想实际及其所在社会组织的根本任务和功能,开展分群体教育引导,在实践中探索挖掘和总结提炼不同的培养模式,将思想引导工作具体化地、有针对性地落实到各类青年群体身上。要深化探索通过社会教育引导青年的新途径,发挥青少年宫、校外活动场所、青年中心等社会教育场所,注重各种途径下社会教育产品的开发创新,帮助青少年在意识和价值层面树立正确的导向。要主动适应网络时代青少年群体的特征,善于借助报刊、广播、电视、手机报等社会媒体的力量,重视运用博客、QQ群、网络论坛等新的媒体形式,逐步建立起传统手段和新媒体充分融合,多层次、广覆盖的引导动员体系,更加主动和有效地运用新媒体做好新形势下的引导青年工作。
        (二)要抓住组织建设这一基础,不断扩大基层团组织的有效覆盖。
加强团的基层组织建设是关系到共青团履行根本职责、落实各项职能、保持自身活力的“生命力工程”。斯部长在讲话中指出,要“逐步建立与基层党的建设相配套,与青年群体结构和流向分布相一致的基层组织体系”。各级团组织要围绕这一目标,自觉按照“两个全体青年”的要求,以改革创新的精神,坚持不懈地推进基层组织建设,真正做到“青年走到哪里,团的工作和活动就影响到哪里,进而把团的组织建设到哪里”。
        1、要灵活设置团的基层组织,有效扩大组织覆盖。要加大“两新”组织团建力度,凡是已经建立党组织并且符合建团条件的,要尽快建立团组织;未建立党组织但符合建团条件的,要先建立团组织;未建立党组织也不符合建团条件的,要采取挂靠、联建的方式建立团组织,或者建立以团员为骨干力量的青年组织,通过组织活动先覆盖团员青年。要顺应团员青年流向分布的特点,创新组织设置方式,积极探索在农业专业合作社、专业协会、产业链、市场、楼宇、外来务工人员相对集中点建立团组织。要扎实做好各条战线的基层团建、少先队组织的试点工作,敢于直面新情况新形势对团的建设带来的新挑战,注重在统筹城乡、新商业模式、青年社团组织、青年自组织、网络等新兴领域率先作出探索,推进团建工作取得新突破。
        2、要不断推进基层团组织工作创新,强化组织服务功能。要紧紧围绕基层党组织在农村、企业、学校、社区等八个领域的根本任务和根本功能,找准共青团开展活动、发挥作用的功能定位,在扩大团员参与面、提高实效性上下功夫,增强团组织的吸引力、凝聚力和战斗力。农村基层团组织要着力推动发展现代农业、培养新型青年农民、带领青年群众致富、参与维护农村稳定,在建设社会主义新农村中切实发挥生力军作用。国有企业团组织要着力提升青工技能、促进企业和谐,建设高素质的青年经营管理者队伍、青年人才队伍、团员队伍和青年职工队伍,在助推企业转型升级中切实发挥生力军作用。街道社区团组织要着力整合各类资源、完善服务功能、凝聚青年人心、服务社区管理,在构建文明和谐社区中切实发挥生力军作用。学校团组织要着力强化思想引领、推进实践育人、解决学生实际问题,在为党培养社会主义建设者和接班人中切实发挥生力军作用。机关事业单位团组织要着力服务中心工作、发展职业文明、培育青年队伍,在本单位履行职责中切实发挥生力军作用。非公有制经济组织、新社会组织中的团组织要着力促进企业健康发展、维护青年职工权益,积极探索符合企业实际和青年需求的活动方式方法。要按照“八个一”和“五有”的标准,深入开展创先争优活动,主动争取把团组织的“三级联创”进一步纳入党组织“三级联创”的活动体系,切实提高基层团建工作的整体水平。
        3、要加强组织资源的优化整合,实现区域团建统筹发展。要加强城乡基层团建资源整合,打破城乡区域界限,普遍推行机关、企业、社区团组织与农村团组织结对帮扶,推动城乡基层团组织互促互进。要推动基层团组织开展联动与协作,打破行政隶属关系,探索在城乡团组织和区域团组织之间建立各类共建组织,通过轮值制等方式,实现平等合作、共同发展。要借助依托党建资源的设施和资源,探索实行党团阵地一体化建设,充分利用各类党员活动中心、村级活动场所、远程教育平台以及青年中心,组织团员青年开展丰富多彩的文体活动。
        (三)要抓住队伍建设这一关键,努力为党的事业培养后备力量。
        团的队伍是加强团的建设的关键所在。斯部长在讲话中对加强共青团组织领导班子和干部队伍建设、做好青年人才培养工作提出了明确要求。我们要以此为动力,努力建设政治坚定、素质优良、堪当重任的团员队伍、团干部队伍和青少年社会工作者队伍,更好地承担起党赋予的任务。
        1、要抓好推优入党,提高推优的质量和数量。“推优”工作是基层“党建带团建”工作的重要内容。要争取党组织的重视,加大在一线青年工人、青年农民中推优力度,重视在高知识群体、大学生等领域的推优工作,积极做好在非公有制经济组织、新社会组织中的推优工作。针对农村基层一方面受到宗教、宗族势力、社会势力的渗透、影响,另一方面优秀青年大量外出、发展党员缺乏源头活水的情况,各级团组织都要认真研究、积极探索、努力破题,力求有所作为。要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针,在抓好前期的教育培养基础上,在推优的程序上,坚持“三推一定”原则(即团支部推荐、团委推荐、社会推荐,党组织确定),充分尊重团员青年的推荐意见,规范、公开、有序进行;在推优的数量上,坚持精、少、优的原则,做到好中选优,优中挑好,确定优秀团员推荐量与党员发展量的适当比例,确保把真正优秀的团员推荐到党组织中来;在推优的时间上,推行“推优月”制度,每年确定某一个月为“推优月”,做好党团衔接工作,集中时间自下而上推荐,营造推优氛围,努力使“推优”工作的各个环节与发展青年党员工作相衔接,把符合条件的优秀团员及时输送到党员队伍中去,源源不断地为党组织输送新鲜血液。
        2、要抓好推干荐才,推进“青年人才工程”建设。广泛聚集、努力培养、积极举荐各类优秀青年人才,是党交给团组织的重要任务。要搭建推干荐才活动的展示平台,主动争取党组织的支持,依托党组织的资源,同步开展党团员设岗定责、依岗承诺、创先争优等活动,为团员提供发挥作用的机会、展示形象的舞台,为发现、培育青年人才提供平台。要建立和充实青年人才库,注重在农村青年致富带头人、企业青年技术和管理骨干、青年知识分子、青年创业者、学生骨干、社区青年者中发现和培养能人,把共青团组织建设成为各类人才的蓄水池、贮备库。要分门别类进行推荐,根据不同阶段党的事业对人才需求的不同,适时择机积极向党组织推荐,使共青团真正成为人才培养的摇篮。
        3、要重视抓好教育培养,保持团干部队伍的活力。团干部是团的事业发展的核心力量,团干部是否健康成长,直接关系共青团的形象,关系共青团事业的成败。近年来,在各级党委以及组织部门的重视关心下,团干部的选拔任用、转岗交流力度比较大,这也是干部队伍建设的成果。各级团组织首先要积极协助党组织做好基层团干部的选拔配备,严把团干部的“进口”关。按照同级党委(行政)职能部门或下一级党政主要负责人的条件,拓宽选人视野,完善选拔方式,坚持民主、公开、竞争、择优,把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、青年群众信得过而且热爱共青团事业的优秀青年党团员选拔到基层团的工作岗位上来。在乡镇(街道),要通过在原乡镇(街道)机关青年干部中用一批,有计划地从优秀大中专毕业生、大学生村官中选一批,打破地域、身份、职业限制采取“双推双考”等公开选拔办法招一批等途径,扩大乡镇(街道)团干部的来源;在行政村、社区,要按照“四位一体”的方式,重视从青年党团员、大学生村官、青年创业者、青年星火带头人和青年效益农业开发领头人中选拔团支部书记,并积极推荐具备条件的村团组织负责人通过选举进入村“两委”班子。有条件的地方,要积极创新选拔方式,尝试通过“海选”、“直选”等民主选举方式选拔基层团干部,从源头上优化基层团干部队伍结构。其次要积极协助党组织切实加强基层团干部的教育培训,把好团干部的培育关,全面提高团干部队伍综合素质。争取把团干部教育培训纳入党的干部培训计划,按照“实际、实用、实效”的要求,坚持全员培训、分级负责,加大教育培训力度,当前尤其要改进培训方式,筛选建设一批基层团干部教育培训实践基地和现场教学点,积极推广“课堂 场地”的培训模式,教育引导团干部养成良好的思维习惯和工作习惯,树立正确的成长观和进步观。团省委本级将继续利用团费,依托省团校大规模培训团干部,各地也要相应组织开展好团干部培训班。第三要积极协助党组织切实加强基层团干部的培养管理,疏通团干部队伍的“出口”,促使团干部队伍形成“一池活水”。这是“党建带团建”工作的重要内容,也是团干部最关心的一个问题。就团干部队伍建设而言,团的干部并不是要一味追求年轻,一味追求高学历,而是要保持正常的流动,这样才能使这支队伍始终保持活力与激情。团干部交流转岗,离不开党委组织部门的支持和指导,同时团委要积极主动地争取,市、县两级团组织要主动争取党委组织部门的支持,出台一些有利于培养团干部的政策,积极拓宽基层专职团干部的挂职、交流、轮岗渠道,丰富团干部的阅历和实践经验。要建立健全合理有效的团干部业绩考核制度,协助党组织有计划地做好基层专职团干部的转岗工作,特别优秀的,要积极向党组织推荐。此外,还要针对团的基层组织任务重、人手少、工作量大的现状,除了抓好核定编制的团干部配备落实外,探索合理配备兼职团干部,发挥团的基层委员会的集体作用,按照项目化管理的要求,每个兼职委员可以具体负责某项工作,各负其职、各尽所能、协调有度,壮大基层团工作力量依托。
        (四)要抓住制度建设这一保障,确保基层团组织的持续活跃。
制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。基层团的工作要克服短期行为和随意性,实现整体活跃、持久活跃,必须要有强有力的制度作保障。斯部长在讲话中专门强调了要以科学制度保障党的建设,“进一步建立健全组织领导机制、目标责任机制、组织联建机制、工作联动机制、资源共享机制,使基层组织党建带团建工作规范化、制度化”。各级团组织要以此为导向,健全和完善基层组织工作机制,把党建带团建工作好的经验、做法,用制度的形式固定下来,坚持下去。
        1、要进一步抓好党建带团建工作机制的落实。主要是推动三个机制的落实:一是基层党团组织同步考核机制。积极推动共青团工作作为各地各单位年度综合考核的内容,纳入党建工作目标考核体系,并实行必要的工作目标管理,真正实现党团组织在工作部署上整体谋划、在活动开展上同频共振、在力量组织上协调统一、在考核评价上共同开展。二是定期协调解决问题的机制。各级团组织要积极地争取党委政府的领导,经常性地向同级党委政府汇报团建工作,推动落实党委定期研究共青团工作、政府联系共青团工作制度,协调落实有关政策,帮助解决有关问题,为团的建设和工作创造良好环境。三是乡镇、村两级团组织统一换届机制。以县(市、区)为单位统一乡镇、村两级团组织的换届时间,努力将基层团组织的换届与基层党组织的换届衔接起来。
        2、要以党的基层民主建设带动团的基层民主建设。团内民主是团的生命。要紧贴党内民主的发展,积极有序地跟进团内民主。一是要鼓励和支持县及县以下团的组织推行团代表大会常任制。地方党代表常任制已经有比较成熟的做法,团组织要主动研究借鉴学习,同时积极地加以创新。要在有条件的地方实行团的代表大会年会制,探索通过网络视频等方式召开年会,推行团代表提案、意见、建议制度,建立起团委及委员、团代表与团员青年三者之间的联系监督制约机制。团代表大会常任制的试点和推行,当前应该抓住县、乡镇(街道)两级。从目前的情况来看,县一级应该在总结经验的基础上继续扩大和深化试点,乡镇可以考虑全面推行。二是要进一步改革选举制度,扎实推进基层团内民主选举。要争取各级党组织的重视和支持,按照《团章》规定,积极引入竞争机制和团员参与机制,充分尊重团员的主体地位和保障团员的民主权利,规范选举程序和行为,进一步丰富、活跃团内基层民主。争取到2011年,在行政村、企业、学校等基层领域的团支部(总支)层面,积极推行“党组织事先不提名候选人,由团员大会直接推荐、选举产生团支部(总支)委员会”的做法,全面实行海选,乡镇(街道)团代表全部实行直选,50 %的乡镇(街道)团委由团员大会直接选举产生团委班子。同时,还要积极借鉴长兴团县委书记公推直选的经验,力争每个地市都至少有一个县(市、区)探索实行团县委书记公推直选。三是要全面推行民主恳谈、民主评议和团务公开。以落实团员青年的知情权、参与权、表达权和监督权为重点,进一步提高团员对团内事务的参与度。
        3、要坚持和完善基层团的组织工作制度。要继续坚持并不断改进“三会两制一课”(即团支部大会、团支部委员会、团小组会,团员教育评议、年度团籍注册制度和团课),从基层团的工作实际出发,结合团日活动制度、重温入团誓词制度和规范团的活动仪式等,因地制宜组织实施。要针对团员青年流动不断加速的实际,在流动人员登记时与团员注册有机结合起来,还可以采用网上注册、异地注册等方式灵活实施。各级团的领导干部要带头上团课,还要主动邀请党组织负责人给团员青年上课或作形势报告,实现团员意识教育的经常化、制度化。
        省委、省委组织部、团中央、包括团省委已经就加强党建带团建工作和基层团的组织建设下发了一系列和政策和文件,各级团组织关键是要抓好落实、规范和创新。具体而言,一是要突出制度设计的科学性、适用性和系统性,力求切合基层实际和青年需求,注重实效,统筹考虑,在完善基本制度的基础上加强配套建设,力求框架清晰、层次分明、内容完备。二是要保持制度的连续性和稳定性,立足当前、着眼长远,在继承的基础上进行创新。进行制度创新时要突出前瞻性设计,实现制度建设的动态开放。三是要坚持将制度落实贯穿始终。通过细化执行措施、规范执行程序、改进执行效果、加强监督检查来维护制度的权威,确保各项制度落到实处,成为基层共青团组织的基本运作规范,成为团干部和团员共同遵守的行为准则。
        三、贯彻落实会议精神,就要真抓实干、以扎实的作风把会议的部署要求落到实处
加强新形势下基层党建带团建工作,目标任务都已经明确,各级团组织要抓住当前正在开展的第三批深入学习实践科学发展观活动的契机,进一步增强工作的主动性和创造性,着眼基层,大胆创新,真抓实干,以优良的作风积极推动各项工作任务的落实,从而切实做到党领导团、团紧跟党,党重视团、团依靠党。
        (一)在党建带动下不断强化责任,进一步将团建纳入党建的总体格局。
团的建设是党的建设的重要组成部分。在党建的带动下抓好团的建设,最大限度地把团员青年团结凝聚在党的周围,是巩固党执政的青年群众基础的根本保证。各级团组织要从党的事业薪火相传、后继有人的高度强化使命感,从当前基层团建存在的薄弱环节和迫切问题中强化忧患感,从省委和省委组织部对共青团工作的高度重视中强化机遇感,积极争取同级党委和组织部门的重视,进一步把团的建设纳入党的建设的总体格局。一要及时传达部署和落实好会议精神。要通过向党委分管领导作一次专题汇报、配套召开一次工作会议、下发一个党建带团建文件、建立一套机制、解决一至两个突出问题等途径,把本次会议精神汇报好、传达好、贯彻好,进一步营造党建带团建的浓厚氛围和良好环境。要把贯彻落实会议精神与开展第三批学习实践活动有机结合起来,向参加第三批学习实践活动的乡镇(街道)、基层企业等单位党组织负责人提出有针对性的工作建议,指导基层团组织认真查找自身在服务中心工作、服务青年方面存在的突出问题,深刻分析原因,制定出切实可行的改进措施,不断增强团组织对团员青年的吸引和凝聚。二要切实增强抓团建的信心和决心。要深刻认识到“不抓团建是失职,抓不好团建是不称职,抓好了团建才是我们团干部最重要的政绩,是政治上成熟的表现”,克服短期行为和畏难情绪,以对党的事业负责、对团的事业负责、对团员青年负责的正确态度,拿出最大决心,付出最大力量,反复抓、抓反复,把团的建设的各项任务落到实处,切实担负起党所赋予的政治责任。每一位团的干部都要问下自己,在有限的任期内能否留下两本账:一本是好的项目、好的品牌、好的载体;一本是一个好的基层基础。三要进一步加强对基层团建工作的指导和督查。团市、县委书记是各地团的建设的第一责任人。抓基层团建工作的成效是衡量团市、县委书记履职能力和水平的重要标准。团省委每年要对基层团建工作进行专题研究,制定工作规划,加强督促检查和示范指导。团市、县委每年要定期研究基层团建工作,提出明确目标,解决基层团建工作中存在的突出问题。要建立乡镇(街道)、团县(市、区)委和团市委分别向上级团组织作基层团建工作专项述职制度,各级团委常委会向全委会汇报工作时,要把基层团建工作作为重要内容,主动接受团员青年的监督和评议。与此同时,我们要牢固树立全团带队的意识,进一步把基层少先队的建设纳入团的建设的总体格局。
        (二)在党建带动下不断锐意创新,进一步促进基层团组织迸发生机活力。
党建带团建是一个常抓常新的课题,不同时期、不同地方有不同的内涵、特点和要求。党建带团建,团建抓创新,这是党对团的要求,也是新形势下对一个团干部的基本要求。但是,我们现在有个别团干部对创新的认识是片面的、不正确的,把创新简单地认识为“标新立异”、“独一无二”或者“花样番新”,而没有全面辩证地认识到“发明创造是创新,探索规律是创新,总结经验是创新,坚持继承也是创新,解决问题同样是创新”。因为,矛盾无时不有,问题无处不在,任何事物发展变化都是矛盾运动的结果。我们一切工作的本质特征,就是不断地发现和解决问题,而这恰恰是创新的重要前提,否则创新就成了无源之水、无本之木。为此,在工作中,我们应当把创新的指导思想摆端正,把创新的思路理清楚,把创新的着力点搞透彻,始终盯着团建工作中遇到的问题谋创新,力求“创”到点子上、“新”在关键处。一要加强规律研究,明确创新方向。深刻认识当前共青团工作环境、工作对象的新变化新特点及其对团的基层组织建设带来的机遇和挑战,认真总结这两年来开展区域共青团整体化建设和驻点、试点工作的经验,善于抓住那些影响团的建设的突出矛盾和根本问题,以科学发展观为指导,深入调查研究,加强理论研讨,找出规律性的东西,用以指导团建工作的不断深化。二要加强实践探索,明确创新路径。以高度的责任心进一步抓好驻点和试点工作,深入基层,深入青年,广泛求智问计,充分发挥基层团组织的主动性和创造性,鼓励他们的首创精神,在基层团建的内容、形式、方法、载体和机制上下功夫,不断拓展基层团建创新的丰富内涵,努力使点上的成功探索成为指导面上工作的普遍经验,以点带面营造出百花齐放、生动活泼的创新氛围。三要抓住重点环节,明确创新着力点。当前尤其要按照党的十七届四中全会提出的“勇于变革、勇于创新、永不僵化、永不停滞,继续推进党的建设新的伟大工程”的要求,用项目化的思路、整体化的理念,分领域、分层次把握基层团的建设的创新点。一是积极稳妥地开展街道、乡镇组织格局创新试点工作,探索调整乡镇、街道团的领导班子结构。要积极按照编制内与编制外相结合、专职与兼职相结合的要求和“优势互补、结构需要、合理搭配、有利工作”的原则,积极推行公开选拔、竞争上岗、民主选举、聘任制等多种办法,扩大兼职副书记的配备(行政编制外副书记一般为4-5人,不宜超过7人),吸收热爱党、对共青团和青年工作有感情、在青年中有一定影响力的各方面青年能人,充实街道、乡镇团干部队伍。二是“两新”组织、社区团建要努力跟上党建步伐,注重着眼“两新”组织和社区的本质功能,创造性地寻找团工作的切入点,努力探索形成有实效、可持续的合作共建模式,扩大团的组织覆盖。三是企业要推广专兼职结合的团干部配备方式,探索由专职团干部和来自生产、经营、研发等关键部门的青年干部共同组成企业团的领导班子。四是坚持原则性和灵活性相结合,注重对新领域、新商业模式团建的积极探索,如统筹城乡团建的核心是要解决团员青年流动背景下团的组织设置和组织作用发挥的问题;青年自组织团建的核心是在总体上加强联系、服务、引导的同时,在一些核心功能理念与共青团组织能够有机融合的青年自组织中成立团组织;互联网团建的核心是要积极探索依托互联网建立实体性团组织,把青年网络骨干人才、青年网民等不同群体联系凝聚起来。五是积极运用信息网络技术,探索联系和动员团员、团干部的新方式,推进团建和团的活动方式的创新。要主动运用网络、手机、远程教育等现代科技手段,积极创新工作平台,拓展工作领域,通过建立网络宣传队、网络视频会议室、办理网上团务、网上主题团日等,有效加强正面宣传,及时引导青年舆情,使网络成为团组织联系和动员青年的新平台。
        (三)在党建带动下不断主动作为,进一步树立以实绩求认同的良好形象。
加强团的建设和开展团的活动好比车之两轮、鸟之两翼,相互促进,缺一不可。团的建设为团的事业提供有力保障,同时团的工作活跃程度是检验团的建设成效的重要标准。各级团组织只有从自身的职能定位出发,按照“服务到基层、工作项目化”的要求,切实履行好职责,发挥好作用,才能真正赢得党政的认同和支持,进一步为团的建设创造良好环境。一要切实发挥好党的助手和后备军作用,夯实党建的工作基础。自觉地把党的要求作为团工作的方向,把党的中心工作作为团工作的舞台,紧紧围绕省委推动科学发展、推进创业创新、建设先进文化、构建“平安浙江”等部署要求,如影随形地开展团的工作,真正做到党有号召、团有行动,把协助党委政府做好各项工作作为共青团实现价值的检验标准。二要切实发挥好联系青年的桥梁纽带作用,巩固党执政的青年群众基础。既要把党的声音和要求及时传达给广大青年,又要善于把青年的呼声和建议迅速反映给党,在具体工作中要解决好三个问题,首先要问一问青年的动态和需求你到底了不了解、掌不掌握?要通过集中性的调研活动,全面分析和认识青年,把握青年的需求规律;通过设立青年舆情观察点、培养青年思想状况调查员等形式,努力构建青年思想动态反馈体系。其次要问一问青年的利益和诉求你到底有没有代表好、服务好?要根据青年的需求状况,借助社会各方面资源,设计和组织好服务青年的活动,并通过人大代表和政协委员与青年面对面等途径,畅通青年的利益表达渠道,优化青少年成长发展的环境。最后要问一问到底有多少青年能真正跟你走?必须用具体有形的实事和项目,把团的教育工作渗透到服务青年的活动中去,使青年真心实意地相信团组织、依靠团组织,自觉接受并拥护党的路线、方针、政策。特别要强调的是,当前正值岁末年初之际,各级团组织要认真对照今年“服务基层年”的各项部署要求,总结梳理一年来的工作情况,查漏补缺,狠抓落实,汲取经验,同时根据各地党委政府和上级团组织的要求,及时研究谋划新一年的工作,找准切入点,明确制高点,把握聚焦点,为明年开好局、起好步打下扎实基础。

        同志们,加强基层党建带团建工作,是一项长期的战略任务。我们要牢牢把握党建带团建这一重要原则,认真贯彻落实科学发展观,突出工作重点,狠抓关键环节,努力推动党建带团建和团建创新工作,不断开创我省团的建设的新局面,更好地团结带领全省团员青年为推进省委“两创”总战略做出新的更大的贡献!
        谢谢大家。


专题工作

  • 中国少年先锋队浙江省第七次代表大会
  • 共青团浙江省第十四次代表大会
  • 共青团关爱农民工子女志愿服务行动
  • 大学生志愿服务两项计划
  • 大中专学生暑期社会实践
  • ‘践行核心价值观 携手共筑中国梦’寻找乡村好青年活动
  • 促进青年就业创业服务体系建设
  • 驻外团组织建设
  • “轻松备考·12355与你同行”共青团阳光行动
  • 全省共青团创先争优活动
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