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社会化推进共青团事业发展——兼析鄞州区青年创业发展服务

  近年来,特别是鄞州区第十五次团代会以来,共青团鄞州区委在区委和上级团委正确领导下,积极构筑与鄞州经济社会发展地位相适应的工作新格局,鄞州共青团事业获得了长足的发展,并取得了历史性的突破。2005年,团区委被评为“全国团建先进县(市、区)”和“浙江省非公有制团建先进县(市、区)”。这些成绩的取得,十分关键的一条,就是这些年来,鄞州团区委在工作中注重以社会化推进共青团事业的发展。
  一、共青团工作社会化的核心内容是工作方式社会化
  “社会化”一词的原义是指个体在社会实践中学习知识、技能和规范等社会文化,适应社会生活,积极作用于社会,创造新的社会文化的过程。后来逐渐被社会学家们引用到组织领域,成为一个组织依靠社会、动员社会,又作用于社会,以实现特定社会目标的互动过程的代名词。改革开放和社会主义市场经济的确立完善,带来了我国社会经济结构的巨大变化,共青团的工作基础、工作环境和工作对象也随之发生了很大的变化。新的形势迫切要求我们跳出“就团论团”的模式,大胆解放思想,走社会化之路推进团的各项事业。
  共青团工作社会化最早由深圳提出,团的十四大正式提出了“建立社会化青年工作运行机制”的问题。团工作社会化概念概括起来住主要有三个方面的意思:一是与就团论团相对应的社会化,主要取普遍化之意;二是与行政化相对应的社会化,主要强调群众性的一面;三是积极适应外部环境变化意义的社会化。但三个方面表达的都有一个意思,就是在社会主义市场经济条件下,共青团要完成党交给的任务,就必须积极调整自己,更好地融入社会,并从中获得进一步发展壮大的力量。从这个意义上讲,共青团工作社会化的本质应是团组织在保持自身性质、职能不变的情况下,面对社会变革,主动自我调适的过程。
  这个自我调适的过程应包括三个方面的内容,一是从社会汲取尽可能多的营养和能量;二是按照社会运作的一般特点,及时正确地调整自身的运作机制,不断发展壮大自己;三是通过工作有效地影响社会。这第一、第三两个方面的社会化成果直接表现为具体的工作方式,第二个方面的社会化成果则需要通过第一、第三方面的具体成果来检验、体现。所以,我们可以看出团工作社会化的核心是调整自己的工作方式,以更好地完成党交给的任务,更有效地履行自己的社会职能,而不是、也不可能改变自己的基本性质。用一句话概括,团工作社会化主要是工作方式的社会化。这既是对“建立社会化青年工作运行机制”的正确理解,也更具可操作性。
  二、共青团工作社会化的必要性和可能性
  共青团工作社会化,要求共青团在汲取社会资源的同时更多地体现其对社会发展的实际作用,体现社会形象,赢得社会地位。共青团的社会地位,决不是我们所能刻意、主观、机械营造的,而是具有其客观性,即社会对共青团工作的一种现实、紧迫的需要。社会的发展总是由一批朝气蓬勃的生力军来推动的,共青团在一定程度上正是这支生力军的代表者和组织者。随着社会现代化程度的不断提高,速度的不断加快,社会的发展对共青团工作的需求度和期待值日趋上升,要求团的工作根据社会的需求和期待,更好地为实现其职能服务,从而赢得社会地位。要达到这样的目标,以社会化推进共青团工作是必由之路。
  1、共青团工作的社会化是由经济基础的变化决定的。伴随着改革开放的程度进一步提高和思想的不断解放,民营企业、股份制企业以及各类不断发育完善的市场主体逐渐成为鄞州经济的主导。鄞州青年的从业特点、价值观念、生活方式、成长需求也发生了很大的变化。在市场经济条件下,市场需求决定了资源配置,劳动力资源也受市场需求的调节。一方面,在城区、经济强镇和企业,外来青年大量涌入,而传统的组织设置和管理模式难以适应形势变化,无法实现新的覆盖;另一方面,农村青年大量流出,许多村成为“空壳村”,团组织有名无实,工作无法运转。同时,农村城镇化、农业产业化进程的不断加快,为共青团提供了施展才华的广阔舞台,青年的流动既为加快经济发展提供了新的机遇,也使大量优秀青年人才集聚,易于发挥整体功能。经济发展又为共青团提供了可供调配的资源。作为上层建筑的共青团组织,只有主动适应经济基础的变化,加快社会化步伐,才能有更大的发展。
  2、共青团工作的社会化是共青团的性质决定的。共青团是先进青年的群众组织。青年问题的社会属性决定了共青团工作是一项社会性的工作。在市场经济条件下,一个社会团体地位的高低取决于其对社会的贡献程度大小。共青团必须服务于社会才能得到社会的重视、和支持。共青团资源来源于社会这个大系统,作为其子系统的共青团各基层组织单位分布在各条战线、社会生活的各个领域,与社会各方面有着广泛的联系,对汲取大系统的营养有着许多便利条件。从鄞州共青团的实践来看,“青年车亭”、“阳光工程”、“青春之歌”文艺巡演、“青年之窗”、“蜜蜂青年英才认同卡”等许多名牌工作和活动之所以能够打响,除了团干的努力外,更多的还是党政的重视,社会各界的支持。作为社会团体的共青团,应该而且必须走社会化之路,不断丰富团的活动内容,拓展团的工作领域,延伸团的工作手臂,为社会发展作出更大的贡献。
  3、社会化是由共青团的任务和自身的现状所决定的。共青团是党联系青年的桥梁和纽带,主要任务是团结、教育和服务青年投身三个文明建设,培养“四有”新人。改革开放以来,各级团组织为实现这一艰巨的任务作了不懈的努力,取得了明显成效。然而,有限的条件与无限的责任形成的反差和矛盾,一直困扰着各地团的工作,特别是人、财、物“三缺”现象,使团工作举步维艰。据统计,目前鄞州区专职团干与团员青年之比为1∶1222,来自财政拨款的工作经费和庞大的青少年事务相对比,显得极为有限。又如,创业发展成为当代鄞州青年实现自身价值的第一需求,而激烈的市场竞争、农村富余劳动力转移、进城务工青年的集聚等等,使青年“白手创业”的难度越来越大。他们迫切希望得到党委、政府和社会各界的关心支持,帮助解决创业过程中的实际困难。而鄞州共青团仅靠原有的人力、物力、财力来完成这项任务,确实有些力不从心。青年工作是党的群众工作的重要组成部分,做青年工作不能靠共青团“单打一”,需要社会各界的积极参与、密切配合,需要借助社会各方力量,开发社会资源,优化工作环境,为青年健康成长办实事、办好事,共同承担培养跨世纪一代新人的重任,这也是社会各界的共同心愿。
  三、共青团工作社会化的前提是要找寻社会合作力量和资源
  共青团事业的发展需要社会各界力量的积极参与,但是并非全社会的任何力量都能和共青团工作寻找到合作空间并成为共青团事业的推动力量,而且这种社会力量一般不会主动上门,需要积极的找寻,并通过恰当的合作方式进行整合和重组,这就是共青团工作方式社会化的主要内容,也是前提条件。基于这样的认识,鄞州共青团组织在审视自身、审视社会的基础上,注重市场法则与组织优势结合,按照遵循经济规律,平等互利,节俭高效的原则,多渠道、多形式、全方位整合人、财、政策、信息等各类资源,提升发展能力。在筹建鄞州区青年创业发展服务中心的过程中,我们重点寻找的合作资源有三类。
  1、“政治资源”。首先是政策法规资源:党和政府制定的与共青团工作、青年工作有关的各种政策、规定、制度,特别是区委、区政府关于鼓励创业发展的一系列政策措施,探索建立政府部门、金融部门、教育科研部门与创业青年之间的经常性联系渠道,重点是实现现有的政策、资金、信息、技术、法规等和创业发展服务中心、创业青年三者之间的对接。同时也争取教育附加费减免、设立青年创业奖励金等各类扶持政策的出台,并发行“蜜蜂青年英才认同卡”,在贷款、消费、学习等方面提供支持。其次是党政领导支持:主要是各级领导对共青团工作的指示、意见、要求。团区委就整体方案向区委作专题汇报后,得到了区委领导的高度重视,并亲自协调协会筹备工作,为青年服务平台的搭建创造了良好的工作环境。再次是舆论宣传支持:通过各类媒体宣传创业典型,在全社会营造“创业光荣”和“关心青年成长,支持青年创业”的良好氛围,带动广大青年积极投身创业洪流,走科学、理性创业之路。
  2、经济资源。如果说政治资源对推动创业发展服务中心建设起着主导作用,那么经济资源则是中心建设的基础。在中心筹建的过程中,主要整合了培罗成集团和正源税务师事务所两家企业的力量。这个选择和整合的过程也是筹建中的关键环节。
  企业根本上也是一个社会组织,企业在发展到一定阶段以后,同样需要而且一定程度上也愿意自觉承担相应的社会责任。这是共青团组织整合企业力量并开展合作的前提假设。所以我们在找寻合作伙伴的过程中十分注重企业对社会影响力的重视程度。同时,我们也深入分析共青团和企业的合作空间和合作点在什么地方,以实现项目共生和利益共生。这些分析包括:这个企业的需求中有没有共青团可以满足或者帮助解决的可能?这个企业的服务对象或者潜在客户中,是不是有共青团网络的覆盖?共青团的活动是不是可以成为企业利益产生的载体?企业产生利益的载体又能否反过来成为共青团服务青年的项目?
  基于这样的认识,我们发现,正源税务师事务所作为我区知名中介服务机构,在我区获得了广泛的社会认可,并在财务代理、咨询、信息中介、培训等方面形成了独特的优势。而从正源公司的需求而言,由于会计服务中介市场的进一步开放、区政府关于发展服务业优惠措施的出台,使市场竞争日益激烈,如何稳定客户和巩固服务终端是其面临的最大挑战。培罗成集团作为我区的知名企业,历年来对我区共青团事业贡献较大,目前正积极寻找一个可以固定承载企业社会义务的项目来表达其社会责任,而不是以往的随机零散式地提供捐赠。
  而团区委推出的鄞州青年创业发展服务中心建设项目,作为团属的面向青年创业企业提供服务的机构,第一,其许多的服务内容,如青年创业培训、创业咨询、财务代理等方面和正源公司的主要经营业务相吻合;第二,团属组织网络和正源公司作为三产业的服务网络有一定的合作余地;第三,两家企业都十分注重社会评价,依托共青团可以提高其社会美誉度、社会公信力和社会地位;第四,中心改进了以往团区委在操作“阳光工程”、“青春之歌”文艺巡演、结对助学等项目采取的零散的动员方式,将活动项目固化,和培罗成集团的意愿相吻合。这样就构成了团区委整合的基础,并使上述两家企业成为发起单位。之后,团区委以同样的视角积极找寻合作力量,壮大发展基础。
  3、人力资源。首先是优秀的青年创业者,团区委组织力量走访了区内优秀青年企业家和职能部门、乡镇机关,听取了大量意见和建议,并对全区中小企业进行了一次全面摸底调研,推荐产生了首批优秀青年创业者作为工作对象。其次是社会人才资源,特别是热心青年事业的优秀青年企业家,以及工商、税务、劳动、经济发展局、银行等相关职能部门和有关专家学者、专业技术人员。在圈定对象以后,通过注册成立“鄞州区青年创业协会”,并成立青年创业顾问团、讲师团等形式,将人才资源集聚起来。
  四、共青团工作社会化必须长远规划共生和运作机制
  共青团工作社会化,应该采取办事业的方式,成立专门机构,把不属于团务本身的、包含着社会工作色彩的工作从团的机关分离出去,形成共青团的子系统。鄞州区青年创业发展服务中心就是按照这样的思路,中心独立于团区委机关,并将共青团服务青年创业发展的职能成功剥离到中心。这样,使鄞州区共青团的机构格局变成机关、事业两大块的统一体。团的机关重点做好团务,如组织建设、宣传工作等等,而创业发展服务中心这一机构成为团的机关的外延和补充,以后将和青少年文化培育中心、青少年权益维护中心以及各地的青年中心一起作为落实共青团社会服务职能的有效执行部门,包含青少年创业指导、维权服务、社会保险、心理咨询、文化娱乐、志愿者服务等职能。而在鄞州区青年创业发展服务中心内部,要保证其切实发挥服务功能,并长期有效地运作、壮大,必须以良好的机制作为运行的基础。
  1、尊重主体的社会性是实现长期共生的基础。“鄞州区青年创业协会”经民政部门注册成立,并作为独立的社团法人。协会秘书处与鄞州区青年创业发展服务中心实施一套班子运行。青年创业发展服务中心既是鄞州区共青团服务青年创业发展的中枢机构,也是区青年创业协会体现服务职能的常设机构。中心的办公场地由培罗成集团旗下宁波卓洋印务公司无偿提供,协会专职秘书长和中心负责人都由团区委干部兼任,但其他工作人员由部分青年创业企业选送,并由其支付工资福利。中心的日常办公经费来自于协会会员的会费和捐赠款项,捐赠款项主要来自于与协会签定了效益捐赠协议的青年创业企业。目前已经进驻中心并决定往中心选送工作人员,同时与协会签定了效益捐赠协议的青年创业企业有鄞青会计服务中心、鄞青培训中心、鄞青旅行社、顶峰传媒等。
  2、“推进与反哺”机制是实现长期共生的维系。上述的4家青年创业企业多为中介、服务型机构,是中心的部分首批扶持对象。他们向中心选送工作人员并签定效益捐赠协议后,能依托共青团的品牌和网络,通过中心的统一调度和资源共享,实现其享受政策与服务、拓展市场、提升信誉的目的,而中心也可以利用他们的专业特长和资金优势,眼于资源的优化利用和长效开发,把共青团的组织优势与市场法则有机结合起来,采取“推进与反哺”的形式,把共青团无形的组织优势转化为有形的物质依托,将青年创业企业的专业优势转化为共青团的服务优势,既服务市场主体的发展,又促进共青团的服务能力“积累式”发展,从而实现了“双赢”的目的。
  3、慎重选择中心引进和孵化的青年创业企业是共生关系的增长点。服务中心引进和孵化的青年创业企业要具有鲜明的青年创业特征和良好的市场发展前景。如鄞青会计服务中心和培训中心,其成立之初都采取“公司 青年”模式,即培罗成、正源等发起单位作为大股东,向社会征集优秀青年创业者作为小股东一起注册成立。虽然投资大部分来自正源和培罗成,但是其中15%的股份是公开向社会集募的青年创业股,四名从近百名应征者中脱颖而出的青年股东将享受大股东的风险责任保护,并在非常专业的指导下完成企业管理层的培训。这两家企业牢牢抓住了鄞州中小企业发展的需求和培训市场广阔的特点,注重服务终端建设与社会形象维护,能有效利用共青团的资源优势,并巩固发展共青团的服务能力。进驻中心的青年创业企业必须是热心社会公益事业的企业,企业宗旨中有明确的社会责任意识并能付注实际,如顶峰传媒,能按照市场化的经营手段扎实推进团属媒体“青年之窗”建设,在效益捐赠的基础上,承担公益广告宣传等义务,在实现公司经济效益的基础上,有效的提升了共青团的社会声誉。
  五、共青团工作社会化的最终目的是提升共青团的服务能力
  共青团工作社会化本身是工作方式的创新,其最终目的是拓展服务职能,提升服务能力,为大局工作和青年提供有效服务。鄞州区青年创业发展服务中心依托4家进驻企业的经营范围,同时根据“需求 可能”的原则,设立了综合事务部、培训部、信息部、权益部等部室,并在基层设置了青年创业服务站,为青年创业提供策划、咨询、培训、宣传、信息中介等服务。
  1、组织学习培训,提高青年创业发展能力。成立青年创业指导团,并通过合理配置社会资源和使用专项培训经费,引导和发动市场培训主体对弱势青年群体免费进行就业技能培训,对青年创业企业负责人和企业经营管理人员进行免费或优惠的经营管理、项目拓展、综合素质培训,不断提高青年创业群体的综合素质。2005年对566名农村青年进行了免费的技能和创业培训,对30名企业负责人进行了优惠的管理培训,对39名行政村基层青年干部进行了免费的综合素质培训。
  2、提供信息服务,拓展青年创业发展舞台。建设信息平台,办好“鄞州青年创业网”,为广大青年提供学习、信贷、就业、创业、消费、文化等服务,开拓青年视野,丰富青年生活。2005年为农村青年累计提供就业岗位1500个,解决了960名鄞州青年的就业问题,引进了350名大专以上的青年到鄞州就业发展,为30多家青年创业企业提供招工代理,为浙江大学宁波理工学院、万里学院、宁波工程学院等大专院校和区内职业教育学校提供了200多个带薪实习机会。
  3、动员各界支持,增强青年创业发展实力。为青年创业者提供项目分析、管理咨询、招工代理、广告宣传等服务,并积极为青年创业引入市场资金、优势项目、专业技术和政策资源,通过强弱结对、项目结对、专业结对等途径,推荐好成功企业的管理经验、高新技术。联合有关单位开发“蜜蜂青年英才认同卡”,帮助青年创业个体解决创业中的实际困难。2005年通过“2 1”模式,结对扶持了8家青年创业企业,为他们发展引入市场资金、专业项目和政策资源,发放优惠信用贷款250万。
  4、扶持创业典型,优化创业环境。大力宣传和表彰青年创业示范企业和青年创业明星,2006年初将首次表彰青年创业典型,努力在全社会营造有利于青年创业的良好氛围。成立青年创业者宣讲团、编辑《创业青春——鄞州青年创业故事》,使创业青年树立信心、增长见识,带动广大青年投身创业洪流。
  5、增强服务意识,维护青年权益。发挥共青团组织与创业青年之间的桥梁纽带作用,倾听青年呼声,掌握青年需求,在教育附加费减免、信贷等方面争取有关部门出台了扶持青年创业的具体政策和措施,解决青年创业的实际困难。2005年为结对的贵州麻江县青年提供创业扶持资金8万元。并动员各界力量,努力构建青年创业咨询和维权体系,为青年创业发展保驾护航。

 


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